他山之石
村镇三级“过滤”矛盾，让老百姓有好好说理的地方
发布时间：2023-07-26 15:41
来源：中央政法委长安剑 浏览次数：
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“请0018号到8号窗口。”6月29日上午，江苏省苏州市吴江区社会矛盾纠纷调处化解中心公共服务区大厅内，已有十多位来访群众排队等待。吴江区矛调中心正式运行一年多以来，已逐步建立起区镇村三级矛盾纠纷“过滤”体系，调处时间压缩62%，调解成功率达99.6%，群众安全感“九年九连升”，实现了矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。走进区矛调中心大厅，仿佛来到一家井然有序的医院：一楼设前台“分诊”、自助取号机“挂号”、26个窗口“把脉问诊”，还有“医疗纠纷调解委员会”“校园纠纷调解委员会”等各行业“专家门诊”，二、三楼则分别满足立案速裁、行政复议等“手术”需要，让老百姓揣着问题来，带着满意走。真正实现“进一扇大门，消所有怨气”，并非一朝一夕所能、单打独斗可解。吴江区政法委副书记介绍，为凝聚解纷合力，2022年6月，吴江区成立苏州首家政法委下属正科级建制矛调中心，整合了综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等12个工作平台。除了司法、信访等12家单位常驻办公，还根据各类矛盾多发节点，由教育、民政等16家单位轮驻接待，并邀请区人民调解委员会和医疗、校园等5家专业性、行业性调委会及3家社会组织入驻，定期安排法律、金融等领域专家“坐诊”，为来访群众提供调解、援助、仲裁、信访等22项服务事项。春节前后是欠薪讨债等矛盾纠纷易发高发期。今年年初，区矛调中心人社劳动仲裁窗口、劳动监察窗口、信访窗口陆陆续续接待了经营快递业务的某公司员工来访，反映已被拖欠数月工资，造成快递收发不畅，影响群众生活。对此，区委迅速启动四方联合研判机制，组织入驻矛调中心的法院、公安、司法局、人社、信访等相关部门集体研讨，汇总各部门的反馈情况。在矛调中心联动机制保障下，法院和人社局牵头负责，其他部门参与办理，各方齐心协力，最终帮助该公司700余名员工顺利拿到拖欠的工资960万元，该公司经营秩序得以逐步恢复。“该案件集中体现了矛调中心集中各方力量解难题的优越性，根据各部门的信息反馈，迅速分析事件的严重程度，做出及时研判，拿出最优方案解决矛盾。”数据显示，全区矛盾纠纷化解量中，镇、村两级占比超过96%。镇、村两级矛调机制建设是关键。近日，让七都镇居民钱先生奔波了3个月的难题，在进入镇矛调中心后，仅用1天时间便得到了解决：“之前跑了很多部门都说不好解决，找了这家奔那家，让人晕头转向。现在好了，这个地方一进来就有人引导办理，根本不用你操心，才来一次就解决了问题！”20多年前，钱先生购买了七都商业街的一处店铺用于出租，随着近年来政策要求调整，办理营业执照需要提供规范性资料，钱先生手上缺少一些关键材料，导致租户没有办法正常办理执照，租户与钱先生起了矛盾。3个月以来，钱先生曾先后到多个行业部门咨询办理执照事宜，但由于政策所限，一直无法办理。镇矛调中心综合窗口受理后，立刻通过苏州市矛调平台系统，将其反映的问题分派给了行政审批、工商、住建、市场监管等相关部门。由于该问题涉及多个部门，且各部门依照的相关法律法规均有所不同，镇分管领导指定了包案化解部门及责任人，多部门会商联办，仅用了1个工作日解决了钱先生反映的问题，拿到营业执照时，钱先生和租户都十分开心。钱先生的问题能够如此高效解决，得益于“12321”工作法，即“一窗”受理；“二线”流转，所有矛盾纠纷线上线下双向转送、受理、调解、反馈；“三级”处置，针对简易矛盾、一般矛盾、复杂矛盾分别实行快速处置、常规处理、会商联办；“二层”召集，轮值部门负责人作为第一级召集人，镇分管领导或党政主要领导作为第二级召集人，包案处理责任制；“一周”例会，精准研判强督办。如今的吴江，一套畅通的“线上循环、线下闭环”流程已经运转成熟：区、镇、村三级矛调体系实行线下“首接责任”制，矛调中心、综合指挥中心统筹各方资源力量，提高流转处置效率；对一时难以化解的纠纷，转入矛调中心诉讼服务程序，按照诉前调解—庭内调解—速裁审判的思路，推动矛盾快办快结；具有信访上行风险的，移交信访联席办研判处置，实现“专调、诉调、访调”三调联动。在盛泽镇矛调中心，有一个特殊的“工作室”——吴江区“苏豫皖”调解工作室。全国著名的丝绸古镇盛泽镇吸引了来自全国各地的外来务工人员。其中以河南固始县、安徽金寨县与霍邱县三地的外来务工人员最多。工作室以“乡音乡情解乡愁”为理念，借助“老乡”力量，帮助他们更好地融入地方城市经济、文化和社会生活，架起吴江、固始、金寨、霍邱三省四地之间的法治“连心桥”。工作室成立四年多以来，共参与协助调解各类矛盾纠纷300余起，调解成功率98%以上。6月初，安徽省金寨县法院执行局不远千里前往吴江查找被执行人，“苏豫皖”调解工作室协调联动，摸排被执行人信息，耐心细致做通被执行人子女工作，最终促成原、被告双方达成执行和解，成功执结一起道路交通事故人身损害赔偿纠纷案件。“没想到，吴江也有帮我服务的‘老乡’！”拿到赔偿金的当事人笑着说。这是吴江践行“区域联动、共建共治”理念的一个缩影。“平望要开始卫生大整治了，大家先动手把房前屋后清理一下。”平望镇“傅家小院”海棠先锋驿站的退伍老兵、党员傅祥林，每隔一段时间就会走街入户，在唠家常中收集民声民意、宣传最新政策、调解家长里短……一幅“各美其美，美美与共”的基层善治画卷在吴江正成为触手可及的现实。
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