湾沚区检察院坚持“三个履职” 推进检察信访工作法治化

为深入推进信访工作法治化的决策部署，切实提高检察信访工作法治化水平，湾沚区检察院秉持以人民为中心理念，认真践行新时代“枫桥经验”，将打造“检爱润民”品牌作为信访矛盾化解工作切入点，通过前瞻性的预防举措，对信访矛盾进行源头治理以减少增量；利用程序性的事中处理机制化解矛盾以削减存量；依靠立体式配套机制促成实质性化解，构建用于实质性化解检察机关信访案件的全链条路径,取得了良好成效。

坚持一体履职，构建“一盘棋”信访工作体系

把群众信访“件件有回复”工作作为党组重要工作和“一把手”工程来抓，各内设部门在涉法涉诉信访事项办理中一体化履职，形成了控申部门牵头、业务部门发力的检察信访工作大格局。加强矛盾风险评估预警，案件承办人对重点案件开展重点评估，争取做到矛盾隐患发现在早、处理在小。在重点信访案件接访、化解等方面，形成了跨部门的检察信访工作“一盘棋”。

坚持综合履职，打造多元矛盾化解工作格局

一是争取外部力量支持。对于涉检信访及时向上级院和本级政法委汇报，对于疑难复杂的案件积极争取相关单位支持，合力解决信访人的实际问题，促进矛盾源头治理。如在办理张某凤因劳动争议纠纷申请民事诉讼监督案时，办案人员对张某凤进行全面、充分且细致的释法说理，让其明晰法律规定与案件处理依据,同时邀请律师和社区工作人员上门听证，从事实、证据、法律适用等方面逐一回应其诉求和疑问；针对其所在公司未按规定办理社会保险问题，依托“府检联动、检调对接”机制，主动联系人社局、经济开发区等单位共同会商解决问题；鉴于张某凤无收入来源、生活困难，开展司法救助，并将其情况作为困难妇女线索移送区妇联，并协助妇联对张某凤开展就业培训，解决再就业难题以保障稳定生活来源。

二是与政府部门建立协作机制。抓住某个典型案件，选取关键小点与政府其他部门进行合作，建立协作机制，形成解决信访问题化解矛盾纠纷的合力。如在办理杨某根退役军人民事诉讼监督案件时，以该案为契机，与区退役军人事务局建立司法救助与社会救助协作机制。以最高检与全国妇女联合会、最高检与乡村振兴部门联合开展的专项活动为抓手，与区妇联、残联等部门建立司法救助与社会救助衔接机制、司法救助信息共享和协作机制。在已有的合作基础上，打通数据壁垒，搭建数字检察监督模型，开展信访数据信息移送工作，提升矛盾化解质效。

三是构建多维矛盾化解机制。落实领导包案制度。制定检察长接待安排表，将疑难复杂、涉及面广的信访事项纳入检察长接访范围。以“头雁效应”激发“群雁活力”，院领导带头阅批群众来信、接待群众来访，定期听取、研究突出问题，通过“面对面”接访、带案下访及预约接访等方式，有效提升群众来访接待质效。今年以来，院领导包案办理首次申诉信访案件28件。如办理金某某刑事申诉案时，考虑到该案案情疑难，涉案区域跨度大，时间长，相关证据难以取得，化解难度大。检察长亲自包案办理，通过上门走访，调查核实，掌握案情，梳理信访诉求和问题症结，并听取承办人和申诉人意见，制定化解措施，做实做细情绪疏导、思想稳控工作，取得申诉人理解和信任。引入社会第三方力量参与涉法涉诉信访矛盾化解。在律师、退休检察官、教师、心理咨询师等多个领域聘选听证员，建立听证员库。在信访接待场所积极开展简易公开听证，有针对性的选取听证员释法说理，打消信访人的疑虑，实现小事就地化解。对行动不便或者距离较远的信访人，主动开展上门听证，邀请律师以及村委会干部在当事人所在的村委会或当事人家中，对案件进行公开审查、公开答复，提升检察机关办案公信力。

坚持靠前履职，着力推进信访源头治理

着眼助力区域社会治理现代化，着力打造“检爱润民”工作品牌，加大司法救助工作力度，健全完善“司法救助+社会救助多元救助”机制，按照“应救尽救，应救即救”的部署要求，发挥司法救助在化解检察信访矛盾中的作用，从源头减少矛盾纠纷产生。针对权益受损且缺乏救济途径的信访案，开展评估，判断是否符合司法救助条件。今年以来，开展司法救助43件43人。如在办理周某兵申请民事执行监督案时，针对周某兵无收入来源、患病需长期治疗，被执行人无法履行给付义务，家庭陷入困境情况，我院发挥司法救助功能，快速启动程序并提请上级院联合救助，保障基本生活与医疗需求，同时拓宽渠道，与多部门协作，运用“司法救助+社会救助”等多元救助模式，有效帮助申请人家庭解决现实急迫困难，使其生活步入正轨，实现了救助效果最大化，促进了社会和谐稳定。（仇小雷、曾欢欢）