戴林有了“新身份”

  《民主与法制时报》记者 潘巧

戴林今年50岁，是一名从业20年，深耕行政法、建筑房地产领域的专职律师。20年来，加诸在戴林身上的是他依靠专业能力积攒起的多重“身份”——专职律师、政府法律顾问、市人大常委会法律咨询专家、案件评查专家……

去年，戴林又多了一个新身份——安徽省芜湖市首席法律咨询专家。

    “一份很高的荣誉”

首席法律咨询专家制度是法学会服务党委政府中心工作的重要制度创新，目前已经在全国范围内推广。

安徽省2021年12月开始推行首席法律咨询专家制度，并选择三个市先行试点。芜湖市虽然不是试点市，但在推进首席法律咨询专家制度的工作中走在安徽省前列。

据了解，芜湖市将推行首席法律咨询专家制度纳入政法委书记“一把手”工程和芜湖全市政法重点工作，在建立相关制度的同时，从1300余名会员中遴选出20名首席法律咨询专家，既有法学专家、政法业务专家，还有资深律师。

安徽易仑律师事务所主任戴林是20名首席法律咨询专家中的资深律师代表。

法学法律理论基础扎实、司法实践或法律服务工作经验丰富，在相关领域具有较高的公信力、权威性、影响力，是芜湖市遴选首席法律咨询专家的“硬性标准”。

从业20年来，戴林的专业能力是毋庸置疑——除专职律师本职工作之外，他还是芜湖市第十六届人大常委会法律咨询专家、芜湖市委政法委案件评查专家，被30余家政府机关、公司企业聘为法律顾问，多次参与芜湖市人民政府行政决策重点研究课题及地方立法、规范性文件的起草和论证工作，是行政法、建筑房地产领域专家。

不过，戴林觉得，作为首席法律咨询专家还需要具备一些专业技能以外的能力。

“首席法律咨询专家不仅需要业务精湛、法学功底扎实，还要政治站位高，尤其是要有‘以人民为中心’的理念。”戴林说。

近年来，戴林以政府法律顾问和首席法律咨询专家身份参与了多起重大案件评查和重大信访案件化解工作。这些案件由于矛盾较为尖锐，当事人往往情绪比较激动，面对此类信访人时，需要倾注大量耐心倾听当事人心声，帮助当事人捋清事实，分析问题焦点，对于信访人合法、合理的诉求以及相关生活困难，积极化解处理，对信访人不合法、不合理的诉求，逐一解释说明清楚。

“‘以人民为中心’这句话讲起来很简单，但真正的领会、解释和践行，并不是一件容易的事。”戴林说。

戴林记得有一次接访一位“老信访户”时，信访人年龄比较大，情绪也比较激动，“颠来倒去讲了前前后后50年的事情”。

“和这类信访人接触时更要有耐心，要认真听他讲完。如果这个时候不耐烦，不能充分分析研究他们反映的问题，实际上就是忘了‘以人民为中心’这句话。”戴林说。

戴林告诉记者，当天他没有打断老人的话，并帮助老人分析了长期信访过程中合理和不合理的诉求，平息了老人激动的情绪，引导他更加理性地看待问题，通过法律途径解决纠纷。

“首席法律咨询专家是一份很高的荣誉。作为首席法律咨询专家，不但要做公平正义的维护者和践行者，同时要牢记‘为民解难’的政治责任，坚守人民情怀，坚持以‘人民为中心’。”戴林说。

    “首席”介入解“心结”

“我心里释然了，这个事‘翻篇’了，从此以后我不再上访了。”这是发生在芜湖市委政法委去年一次信访约谈工作现场的场景。两名信访人在两个小时的信访约谈之后，明确表态接受各单位的答复意见，息诉罢访。

这起涉法涉诉信访案件的依法化解，离不开戴林的参与。

一切源于6年前一次借款合同的担保纠纷。两名信访人为他人借款提供担保，后因借款人未按期清偿贷款本金及利息，两人被法院判决承担担保责任，并被法院强制执行。此后两人申请再审、申请检察监督，并经过多轮信访仍未息诉罢访。

为了化解这起案件，芜湖市委政法委执法监督科对此案进行评议，并联系两名信访人开展释法说理工作，但两人对答复意见不满意，芜湖市委政法委决定提级开展案件评查和信访约谈工作。除相关单位领导及案件承办人员外，戴林作为首席法律咨询专家也受邀参加案件评查。

此次案件评查，戴林是“有备而来”的——接受芜湖市委政法委的委托后，为了找到问题“症结”，他用三天时间研究了该案的全部案件材料，捋清案件主要问题，并对案件进行详尽的归纳总结，又通过与相关部门和案件承办人的联合“会诊”，找到了两名信访人多年来不断信访的最初动机：由于对相关部门的不信任和不满，以及可能存在的来自于家庭及亲朋好友的压力，使得他们多年来执拗的信访。

“法院的判决没有问题，但在执行过程中方法有些生硬，导致信访人对法院不信任、对法律不信任，加上存在一些家庭矛盾，多年来‘心结’一直打不开。”戴林介绍。

作为首席法律咨询专家，戴林也参与了案件评查后的信访约谈工作。见到两名信访人后，戴林的专业能力赢得信访人的好感，拉近了双方的信任度。

“他们一开始情绪有点激动，但跟我聊了之后，觉得我对案件的事实，特别是案件的细节特别清楚，认为我对案件是花了心思，是充分研究过案件的。这种信任度拉近后，他们更可能和我敞开心扉。”戴林说。

接访过程中，戴林不但给信访人分析了案件焦点问题，还进行释法说理，提醒信访人准确理解、正确适用法律条文，按照“谁主张、谁举证”原则寻找有力证据维护自身权益。经过戴林和案件承办人员面对面答疑解惑和普法宣传，解开了两名信访人多年的“心结”。

“他们心里的‘疙瘩’解开了，身上的‘包袱’放下去了，当场明确表态不再上访。”戴林说。

一起历时6年的涉法涉诉信访案件得到圆满化解。

据了解，自推广适用首席法律咨询专家制度以来，芜湖市已经调处10件涉法涉诉信访事项，首席法律咨询专家共参与20余起重大疑难案件评查，完成4项重大矛盾纠纷化解。戴林参与了其中5起重大疑难案件评查，化解了2项重大矛盾纠纷。

    做党委政府的“法治参谋”

除了为党委和政府重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等提供法律咨询意见外，芜湖市法学会将首席法律咨询专家制度与党委和政府重大决策论证、重大事项调研相结合，推荐首席法律咨询专家参与芜湖市重大决策合法性审查、重大事项社会稳定风险评估、重点领域立法咨询、社会治理现代化案例评审等工作，为党委政府科学决策提供法学智力支撑。

在这方面，戴林既有实务经验，又有丰富的理论调研能力。在被聘任为首席法律咨询专家之前，他就参与了《芜湖市文明行为促进条例》等立法项目的论证调研、咨询和起草工作，以及《芜湖市房屋征收实务研究》等重点研究课题的研究工作，为芜湖市政府行政决策提供参考，收获了较好的社会效果。

目前戴林正在参与的《芜湖市市区集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的修订工作，就是深度参与芜湖市地方立法及规范性文件起草修订工作的典型。

据了解，《暂行办法》是芜湖市2016年3月出台的规范集体土地上房屋征收与补偿活动的规范性文件。2018年6月《暂行办法》首次修订时，戴林就作为修订论证工作组负责人参与了修订工作。去年10月，《暂行办法》再次启动修订工作，受芜湖市房屋征收管理处委托，戴林再次成为修订论证工作组负责人。

在戴林的带领下，工作组与起草单位通过召开专题会议、实地调研、座谈等方式，初步形成《芜湖市市区集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》（征求意见稿），并于2022年12月公开征求意见。

据了解，这份征求意见稿前后修改20余稿，其中一个修订亮点是“弱化人口概念，强化宅基地保护”。

戴林介绍，目前现行规范性文件中人口因素对征地补偿结果的影响较大，导致人口认定争议大。考虑到登记宅基地面积与家庭实际人口可能存在不相符的情况，以及芜湖市各地批准宅基地面积存在不均衡性、部分地区“限规禁建”导致存在大量应享受未享受宅基地使用权的情形，征求意见稿确定了“人均标准宅基地面积”，对于被征地农民登记宅基地面积不足的部分，将按照“人均标准宅基地面积”补偿，保障被征地农民居住权益。

戴林告诉记者，对于没有分到宅基地或者分配到的宅基地面积不足的被征地农民来说，这一变化将使他们可以按照人均标准宅基地面积得到托底安置，即获得人均45平方米的地价补偿。

“这样修改更加契合法律精神，更能保障老百姓的合法权益。”戴林介绍。

据了解，《暂行办法》征求意见稿已经完成意见征集工作，目前已提交芜湖市常务会议审议，待审议通过后正式公布。