芜湖推深做实“综合查一次”改革

    为不断激活高质量发展“内生动力”，取得法治化营商环境新突破，今年以来，芜湖市深化行政执法改革，在全市探索推行“综合查一次”工作。通过对被检者涉及重点监管领域的事项集中“打包”，多部门“进一次门、查多件事”，避免重复执法、多头执法等问题发生，减轻企业负担，群众满意度大大提升。

改革初见成效

    今年5月，芜湖市印发了《关于印发全面推进“综合查一次”工作实施方案的通知》，各单位结合年度执法计划和权责清单，梳理制定“综合查一次”重点行业联查事项清单。同一部门同一时期对同一市场主体实施多项检查且内容可以合并的，合并检查；多个部门对同一市场主体进行检查且内容可以合并的，组织联合检查。该市以优化营商环境为目标导向，坚持“执法不扰企、服务不减分、监管不缺位”原则，为全面推行“综合查一次”联合执法检查工作机制，深化跨部门、跨领域、跨层级联合检查，提供了强有力的保障。

    据了解，“综合查一次”工作，是该市营商环境领域的一项重点创新改革事项，这项改革实施的效果，关系到该市营商环境及招商引资、经济发展、省域副中心城市建设。对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行清单式联合执法检查，通过建立“检查对象库”、分级分类管理检查对象、触发式检查事后备案、科技赋能“检查码”规范入企检查等手段，实现资源整合、市场减负、执法增效。 “综合查一次”就是“减、并、联”的优化集成，以前市、区、镇(街)都去查，现在三级检查合并到一次；以前一个部门里多条线轮番查，现在部门内优化整合，拧成一股绳；以前行政机关各查各的，现在联合查。由此实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

为企减负加速

    综合执法部门不仅执法有力度，而且审慎兼顾柔性执法。公开发布轻微违法行为不予处罚清单，开展《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》“三书同达”制度，建立集“处罚+指导+帮扶”于一体的涉企行政执法服务机制，释放企业活力。对执法过程中发现的问题，落实“谁执法谁普法”要求，推行“说理式执法”，现场帮助企业答疑解惑并提供针对性的指导意见，促进执法工作与社会公众的良性互动，实现执法“阳光+柔性”双结合。

    各单位由行业主管部门根据该行业执法监管的需求，编制联查事项清单。涉及机动车检验、港口经营等34个行业领域，减少入企事项占比76.3%。 “综合查一次”将原先分布在各领域的分别入企执法，合并成一次查，解决了以往执法部门间存在的“多头执法、重复执法、交叉执法”等问题，达到资源整合、市场减负、执法增效目标。自开展“综合查一次”以来，入企次数较改革前减少约73.3%。

营商环境新引擎

    “综合查、一次查，省时高效，既保证了我们企业合法合规经营，又节约了我们很多精力和时间。对企业生产经营影响最小化、为民服务效率最大化，这正是我们需要的营商环境！”芜湖新兴铸管有限公司负责人说。

    据悉，该市实施行政执法检查前，推行标准化检查清单，将涉及该企业的检查事项以清单形式予以明确，并发放给该企业，督促企业对照清单进行自查，落实主体责任，并安排专人全程指导，引导企业逐步实现规范化管理。此外，芜湖交通运输部门建立“企业自查为主，行业检查为辅”工作制度，对38类市场主体建立企业自查事项清单，要求企业按期自查并及时上报整改结果，及时消除安全隐患和经营风险。

    推广运用无人机、大数据监测等非现场监管手段，以减少现场执法对于企业的干扰。全市交通运输领域运用无人机进行巡查；运用视频监控系统，通过智慧长江（芜湖）综合管理平台，搭建水路空天物联感知系统，监测河湖管理等。运用大数据进行监管，生态环境部门通过环保智慧用电监控系统，对全市243家排污企业24小时不间断电力监控分析设备运行状态；市交通运输领域通过车辆卫星定位系统检查营运车辆运行状态。

    创新打造“智慧督”平台，设立“执法投诉数据库”，全面整合12345电话热线、市政府门户网站、皖事通APP、安徽政务服务网等渠道，归集行政执法重要制度未落实、行政执法行为违法或不当、怠于履行法定职责等问题线索。

    今年在全省法治政府建设人民群众满意度调查中，芜湖市获总分96.24，位居全省第一。

    芜湖市司法局副局长叶勇表示，经过前期探索，芜湖“综合查一次”改革工作已进入系统构建、整体跃升的关键期。芜湖将进一步完善制度建设，持续强化部门协作，推广联检联查，减少入企检查次数。拓展非现场监管场景，主动发现和识别违法违规线索，督促企业自查自改，让企业“无感检查、有感服务”。