芜湖市炼好“审、备、监、督、评”五字诀，畅通招商引资合同监管新路径

为进一步提升招商引资工作质效，推动政府、企业诚信履行合同权利义务，芜湖市在全省率先出台《芜湖市招商引资合同监督管理办法》，打造全国首个“招商引资合同履约监管系统”，通过炼好“审、备、监、督、评”五字诀，畅通招商引资合同全链条监管新路径，推动招引不断规范、服务效能不断凸显、合同履约效果不断提升，实现合同主体不失控、政府合同不失管、违约责任不失纠。

全面“审”。印发《招商引资合同风险防范指引》《投资尽职调查指引》，强化政府责任，做好尽职调查，全面实行招商引资合同事前合法性审查，对履约主体是否清晰、项目内容是否合理、权利义务是否完善、政策约定和承诺是否可执行、违约及退出责任是否完备等进行全方位、多层次审查，确保合同具有可执行性，防范和减少潜在风险。

细致“备”。明确要求全市各级人民政府、各开发区管委会及所属部门、机构签订的1亿元以上合同，全部向市司法局报备，并将“当事人”“投资总额”“建设周期”“权利义务条款”等信息，录入“芜湖市招商引资合同履约监管系统”。同时，建立“一合同一报，不累计报送”的制度，将合同内容、企业资料及合法性审查意见等材料及时报送，确保报备及时性。针对录入项目不明确、不规范，采取“清单式管理+销号制落实”方式，确保备案事项规范。

科技“监”。依托大数据手段，运用区块链技术，对政府合同签订备案到履行实行全流程监管，实时动态“把脉问诊”，政府、企业双方履约情况实行“绿、黄、红”灯管理，全程可视，违约亮灯。建立政企互动模块，将“合同履约”模块纳入芜湖市惠企政策网上超市，当政府方出现“承诺的政策未兑现”“义务未履行”时，企业可以“主动出击”，通过“政企互动”模块进行留言，提出建议，督促政府方及时主动履行合同义务，兑现相关政策，切实为企业解决“土地供地手续未能及时办理”“土地征迁工作延误”等350余个问题，确保招商引资“招得来、留得住、能共赢”。

强化“督”。建立“三级”督促机制，第一层级为区县司法局监管，各县区对各自监管的招商引资合同进行监控与管理，根据合同履行情况以及当事人反映的问题，适时制发《招商引资合同履约监管意见书》；第二层级为市司法局监管，对整个信息系统进行监控和管理，根据合同履行情况，系统出现黄灯、红灯仍不整改的，适时制发《招商引资合同履约监管督办函》；第三层级为市政府监管，市政府相关领导可以进入监管系统，对合同的履约、督办、政企互动等全程在线监控，并可在线作出批示。通过三级督促，确保企业反映问题、合同履约问题得到有效解决。自《芜湖市招商引资合同监督管理办法》出台以来，共发出监管督办意见900余条，有效提升了政府公信力。

及时“评”。强化合同评估机制，对本行政区域内重点项目合同、风险隐患较大的合同项目予以重点关注，及时进行督办并开展个案评估，对合同履行的状况作出客观地描述和评价，并对合同的后续履行、善后等工作作出法律分析和建议，确保各项措施应对有效。截至目前，共完成合同履约评估报告60余份，对100多个政府重大招商项目的履约情况、项目完成情况等方面进行全面评价，为进一步提升招商引资工作质效提供有力支撑。

截至目前，履约监管系统共录入亿元以上招商引资合同2950份，各级履约监管单位提出履约监管意见682条、督办意见299条，有力防范了合同风险、减少了合同纠纷，持续提升政府公信力。