芜湖市“三化”构建镇街合法性审查体系 推进从“有形”向“有效”转变

    2024年，芜湖市司法局深入推进镇街合法性决策事项合法性审查，构建市县乡“纵向到底”“横向到边”的合法性审查工作格局，不断提升审查质效，解决基层依法治理“最后一公里”问题，实现镇街合法性审查从“有形”向“有效”转变。

截至目前，全市71个镇街已实现镇街合法性审查覆盖率100%，2024年以来，全市镇街审查件数为1328件，提出意见数为2300余条，同比提升47.55%、64.28%，有效防范基层政府的决策风险，为镇街依法决策提供坚实的法治保障，不断推动实现乡村振兴、基层治理现代化。

    “专业化”队伍打造，提升人员能力素质。构建“党政办+司法所+法律顾问+N”审核工作模式，发挥多方优势，合力解决基层合法性审查中的疑难问题，充分发动村级法律顾问、法律明白人、法治带头人等参与重大事项的研究与讨论。各镇街因地制宜多渠道整合审查力量，创新开展“法律顾问初审+党政办、司法所复审”的两级审核机制，进一步拓展发挥法律顾问“外脑”辅助作用。召开全市镇街合法性审查有效全覆盖工作现场会，通过以会代训、现场交流等方式促进提升审查工作质量。开展业务培训会、案例分析、编制合法性审查要点指引等方式提高审查人员的业务水平和法律素养。鼓励和支持审查人员参加法律职业资格考试、法学专业研究生教育等，不断提升其专业能力和学历层次。

    “多元化”方案推进，增强审查工作实效。深度融入合法性审查长三角一体化，专题调研《金华市乡镇（街道）行政合法性审查工作规定》，结合实际提出完善我市镇街合法性审查工作的具体举措。弋江区、南陵县出台《关于成立合法性审查中心的通知》，吸纳县级部门法制人员共同参与合法性审查工作，为镇街合法性审查提供智力支持；湾沚区扎实开展司法协理员制度试点，充实基层法治人才队伍和提升业务能力，实现内强素质；无为市实施合法性审查机构负责人列席镇街党政联席会议，积极发挥基层“法治参谋”作用，进一步完善形成制度规范；各县市区在工作开展过程中形成经验做法宣传20余篇，有效地推动了审查工作的标准化和规范化。

    “规范化”开展案卷评查，提高案卷质量。组织开展全市镇街合法性审查案卷评查工作，采取“前期自查、重点抽查、交叉互评、集中评审”的方式，在全市抽取71本案卷进行集中评查。严格依据《安徽省乡镇（街道）合法性审查工作指引》《芜湖市重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理办法》等规定，从案卷材料是否齐全，案卷文书格式、内容是否全面，合法性审查意见书是否规范等方面进行了评审，并将发现的93个问题反馈至各县市区，督促指导各镇街及时分析总结并整改，实现以评促学，以查促改，不断提升基层依法治理的能力和水平。

    下一步，芜湖市司法局将继续聚焦“镇街合法性审查巩固深化”工作任务，持续加强镇街合法性审查规范化建设，强化合法性审查、备案审查智能辅助系统的运用，在专业能力、审查要点、重点领域等方面持续发力，抓质效、促提升，进一步深化打造基层法治建设审查样板。